شغل الوظائف المدنية القيادية في مصر.. المسار والمآل

نوع المستند : بحوث باللغة العربیة

المؤلف

کلية الاقتصاد والعلوم السياسية ، جامعة القاهرة، جمهورية مصر العربية

المستخلص

تحاول هذه الدراسة أن تفحص العلاقة بين النظم القائمة على مبدأ الجدارة من جهة، وأداء الحکومة من جهة أخرى. وقد شهد النظام الإداري المصري تطورًا مهمًا بصدد شغل الوظائف القيادية بصدور قانون رقم 5 لسنة 1991 المعدل بالقرار الوزاري رقم 781 لسنة 2010. 
وتتمثل أهم التغيرات التي أتى بها هذا النظام فيما يلي:
-        قيام السلطة المختصة في کل وزارة أو محافظة أو هيئة عامة بإصدار قرار بإنشاء لجنة دائمة من عدد فردي من الخبراء، تختص بالنظر في الترشيح لشغل هذه الوظائف، على أساس الحاصل على أعلى درجات، وفقًا للتقييم النسبي للمعارف والمهارات والاتجاهات المطلوبة.
-        أصبح الأسلوب الوحيد لشغل الوظائف القيادية هو "الإعلان المفتوح" في صحيفتين يوميتين واسعتي الانتشار، وعلى الموقع الإليکتروني للجهة إن وجد.
-        أصبح اجتياز التدريب المقرر شرطًا لشغل الوظيفة القيادية، وإن کان لا يغير من الترتيب.
-        أکد القانون على مبدأ "تأقيت" الوظيفة القيادية بأن يکون شغل الوظائف المدنية القيادية لمدة لا تجاوز ثلاث سنوات قابلة للتجديد لمدة أو لمدد أخرى استنادًا لتقييم أداء القائد.
وفي حين أن القانون الحالي يعد تطورًا کبيرًا في نظام الاختيار والترقية لکبار موظفي الخدمة المدنية، فقد أثبتت الممارسة الفعلية أن الأقدمية لا تزال هي الأساس في شغل الوظائف القيادية، مع الالتزام الشکلي بالأطر التي استحدثها القانون.
وتحاول الدراسة الحالية أن تقدم تقييمًا موضوعيًا لنظام شغل الوظائف القيادية في المنظمات الحکومية المصرية، من أجل تحقيق ميزة تنافسية مستدامة للوظائف القيادية في مصر.

الكلمات الرئيسية

الموضوعات الرئيسية


-        أبو حدید، مصطفى کمیل. (1995). "الاختیار لشغل الوظائف المدنیة القیادیة: تشکیل لجان الاختیار"، مجلة التنمیة الإداریة، السنة 16، العدد 68.
-        أبو حدید، مصطفى کمیل. (1997). شغل الوظائف المدنیة القیادیة وفقًا للقانون 5 لسنة 1991 فی شأن الوظائف المدنیة القیادیة فی الجهاز الإداری للدولة والقطاع العام، القاهرة: دار النهضة العربیة.
-        إسماعیل، ممدوح. (1998). "اختیار القیادات الإداریة فی المنظمات الحکومیة المصریة"، سلسلة قضایا إداریة، ع1، القاهرة: مرکز دراسات واستشارات الإدارة العامة بجامعة القاهرة.
-        الباز، عفاف. (1996). الإصلاح الإداری کوظیفة استشاریة، رسالة دکتوراه غیر منشورة، جامعة القاهرة: کلیة الاقتصاد والعلوم السیاسیة.
-        البرادعی، لیلى؛ وخالد زکریا. (2007). "إصلاح الجهاز الإداری الحکومی فی مصر"، فی: د. مصطفى کامل السید (محرر)، الإصلاح المؤسسی والتنمیة فی مصر، القاهرة: شرکاء التنمیة للبحوث والاستشارات والتدریب، ص ص 67-122.
-        البرادعی، لیلى. (2007). رؤیة نقدیة لقانون الوظائف المدنیة الجدید. القاهرة: شرکاء التنمیة للبحوث والاستشارات والتدریب.
-        الجهاز المرکزی للتنظیم والإدارة. الکتب الدوریة الصادرة عن الجهاز المرکزی للتنظیم والإدارة بصدد تطبیق أحکام القانون رقم (5).
-        القانون رقم (5) لسنة 1991 فی شأن الوظائف المدنیة القیادیة فی الجهاز الإداری للدولة.
-        بکر، سوزان فؤاد. (2012). "معاییر قیاس جدارة القیادة"، ورقة مقدمة إلى: المؤتمر العربی الدولی الثامن عشر للتدریب والتنمیة الإداریة: الاستراتیجیات الطموحة فی المنظمات العربیة، مفاهیم جدیدة لواقع عربی جدید، القاهرة: الجمعیة العربیة للتدریب والتنمیة الإداریة والخبراء العرب فی الهندسة والإدارة (تیم مصر)، ص ص 1-35.
-        حلمی، فاروق. (1995). "نحو اختیار فعال للقیادات الإداریة بوحدات الجهاز الإداری للدولة"، ورقة مقدمة إلى: المؤتمر السنوی الثانی لأکادیمیة السادات للعلوم الإداریة: القیادات الإداریة فی القرن الواحد والعشرین، القاهرة.
-        شحاتة، إبراهیم. (1992). "الإصلاح الإداری فی الدول العربیة: ملاحظات عامة وحلول مقارنة"، ورقة مقدمة إلى: الاجتماع الوزاری الأول حول: التنمیة الإداریة والإصلاح الإداری لدعم برامج الإصلاح والتنمیة الاقتصادیة فی البلاد العربیة، القاهرة: المنظمة العربیة للتنمیة الإداریة – جامعة الدول العربیة، 6-7 دیسمبر.
-        عارف، عالیة عبد الحمید. (2007). الإصلاح الإداری: قضایا نظریة ومداخل للتطویر. القاهرة: مرکز البحوث والدراسات السیاسیة بجامعة القاهرة.
-        عبد العال، جمال السید. (1992). "استفسارات حول قانون القیادات الإداریة"، مجلة التنمیة الإداریة، السنة 14، العدد 55.
-        عبد العال، جمال السید؛ ومنى زکریا عبد الخالق. (1991-1992). "الإجراءات التنفیذیة لقانون القیادات"، مجلة التنمیة الإداریة، السنة 14، العددان 53-54.
-        عبد الوهاب، سمیر. (2009). "سیاسات إدارة الموارد البشریة فی مصر: التطور ومدى الملاءمة"، فی: سمیر عبد الوهاب (محرر). سیاسات إدارة الموارد البشریة فی ضوء الخبرة الدولیة، القاهرة: مرکز دراسات واستشارات الإدارة العامة بجامعة القاهرة، ص ص 109-140.
-        علی، فاروق أحمد. (1991-1992). "أضواء على قانون الوظائف المدنیة القیادیة ولائحته التنفیذیة"، مجلة التنمیة الإداریة، السنة 14، العددان 53-54.
-        غانم، السید عبد المطلب. (2009). "نظم الخدمة المدنیة فی بعض الدول: دراسة مقارنة"، فی: سمیر عبد الوهاب (محرر)، مرجع سابق، ص ص 13-62.
-        قاسم، جلال الدین. (1992). "قانون القیادات: لماذا صدر، وماذا استحدث من أحکام"، مجلة التنمیة الإداریة، السنة 15، عدد 55.
-        ماهر، آیة. (2011). تجربة دول شرق ووسط أوروبا فی إصلاح نظم الخدمة المدنیة، فی: علاء الدین عرفات (محرر)، إصلاح الخدمة المدنیة فی مصر. القاهرة: شرکاء التنمیة للبحوث والاستشارات والتدریب، ص ص 145-178.
-        مجلس الوزراء. ( 1991). قرار رئیس مجلس الوزراء رقم 1596 لسنة 1991م باللائحة التنفیذیة للقانون رقم (5) لسنة 1991م.
-        مجلس الوزراء. (2010). قرار رئیس مجلس الوزراء رقم (781) لسنة 2010 بتعدیل بعض أحکام اللائحة التنفیذیة لقانون (5).
-        محرم، أحمد محروس. (1995). تأثیر اتفاقیة الجات على اختیار القیادات، ورقة مقدمة إلى: المؤتمر السنوی الثانی لأکادیمیة السادات للعلوم الإداریة: القیادات الإداریة فی القرن الواحد والعشرین، القاهرة.
-        Analytica. (2008). “Introducing Career-based System in Civil Service”. April, Retrieved from: http://analyticamk.org/files/ReportNo12.pdf
-        Civil Service- HR Professionalism and Performance Team. (2009). “HR Professionalism and Performance Team”, 13 August, U.K. Retrieved from: www.civilservice.gov.uk./my-civil service/networks/professional/human-resources/hr-pro-team.aspx
-        House of Commons: Public Administration Select Committee. (2010). “Outsider and Insiders External Appointments to the Senior Civil Service”, 7th Report of Session 2009-10, The Stationery Office Limited, United Kingdom, London. 21 January    Retrieved from: www.publications.parliament.uk/pa/cm200910/cmselect/cmpubadm/241/241.pdf.
-        Ketelaarl, Anne, Nick Manning, and Edouard Tirkisch. (2007). “Performance-based Arrangements for Senior Civil Servants: OECD and Other County Experiences”, OECD Working Papers on Public Governance 2007/5.    Retrieved from:    www.oecd.org/dataoecd/11/40/3899099.pdf
-        McCourt, Wily. (2007). “The Merit System and Integrity in the Public Service”, Conference on Public Integrity and Anticorruption in the Public Service, OECD in Collaboration with EU, Bucharest. 29-30 May, Retrieved from:  http://www.oecd.org/unitedkingdom/39254857.pdf
-        OECD. (2003). “Managing Senior Management: Senior Civil Service Reform in OECD Member Countries”, 28th Session of the Public Management Committee, Chateau de la Muette, Paris, France.  13-14 November, Retrieved from: www.oecd.org/dataoecd//58/38/33708901.pdf
-        OECD. (2011). “Senior Civil Service”, in Government at a Glance 2011. Retrieved from: http://www.oecd-ilibrary.org/governance/government-at-a-glance-2011/senior-civil-service_gov_glance-2011-23-en;jsessionid=3l7tsq9qlv2j9.x-oecd-live-02
-        OECD. (24 May 2005). “Trends in Human Resources Management Policies in OECD Countries: An Analysis of the Results of the OECD Surveys on Strategic Human Resources Management”, Human Resources Management (HRM) Working Party. OECD Headquarters, Paris, 7-8 October 2004. Retrieved from: http://search.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/HRM(2004)3/FINAL&docLanguage=En
-        Treasury Board of Canada Secretariat. (2010). Advisory Committee on Senior Level Retention and Compensation, Canada Government. Retrieved from: www.tbs-sct.gc.ca/hrh/adcm-eng.asp
-        U.S. Office of Personnel Management. (2010). Biography of an Ideal: A History of the Federal Civil Service. 14 October, Retrieved from:  http://archive.opm.gov/biographyofanideal/docs/textonlyversion.pdf
-        United Nations. (2005). “World Public Sector Report: Unlocking the Human Potential for Public Sector Performance”, Department of Economics and Social Affairs.  Retrieved from: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan021616.pdf
-        World Economic Forum. (2011). “The Future of Government: Lessons Learned from Around the World”, Geneva: World Economic Forum.  Retrieved from:  http://forumblog.org/2011/06/the-future-of-government-lessons-learned-from-around-the-world/